ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УЧЕТА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
ПРИКАЗ МПР ОТ 01 СЕНТЯБРЯ 2011Г. №721 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УЧЕТА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ"

14 октября 2011 года Минюст РФ №22050 зарегистрировал Приказ МПР от 01 сентября 2011г. №721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с опасными отходами" http://www.respectrb.ru/node/3064.

Вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Приказ опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" № 44, 31.10.2011. Начало действия документа - 11.11.2011.
http://www.jurizdat.ru/editions/official/bnafoiv/archive/2011/44.htm


Приказ устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

  • проведении инвентаризации отходов;
  • подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);
  • ведении федеральных статистических наблюдений;
  • расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в течение пяти лет.

http://www.respectrb.ru/node/3064.


Порядок учета в области обращения с опасными отходами, утвержденный Приказом МПР от 01 сентября 2011г. №721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с опасными отходами" реализован в ПК "Русь", ГИАС "Экобезопасность", "Журнал учета в области обращения с отходами" с ведением баз данных как по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала), так и в целом по предприятию, вертикально-интегрированной компании, расположенной в различных субъектах РФ.


К сожалению, те, кто готовил Приказ №721, в приведенных таблицах логически не замкнули баланс данных учета отходов при обращении по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала) с балансом данных учета отходов при обращении по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В связи с тем, что независимо от низкого качества Приказа №721 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14 октября 2011г. №22050), титульный лист утверждает руководитель предприятия и В СООТВЕТСТВИИ С ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКСОМ РФ ОТ 26.01.1996Г. №14-ФЗ (СТ.1065) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСЕТ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО, СУБЪЕКТ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, а не тот кто изготовил некачественный документ, мы вынуждены были с целью ведения баз данных в электронном виде и формирования таблиц по Приказу №721 на любую дату, при реализации программного модуля "Журнал учета в области обращения с отходами", внести при формировании таблиц учета Приложений 1,2,3,4 Приказа №721 дополнительные графы, ДЛЯ ЗАМЫКАНИЯ БАЛАНСА ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ.


Обращаем внимание, что в соответствии с п. Приказа №721 "6. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку)".

В Приказе не указано являются данные таблицы обязательными или рекомендуемыми, поэтому при формировании таблиц баланса при обращении отходов, которые утверждает руководитель предприятия, нами дополнительно внесены графы позволяющие документировано проверить баланс.


1. В соответствии с Приказом №721 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14 октября 2011г. №22050): "п.3. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом."
"п.10. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала)".


Понятие промышленной площадки, расположенных как в одном ОКАТО, так и в разных ОКАТО приведено только в Приказе Ростехнадзора от 5 апреля 2007г. №204 (с изменениями от 27 марта 2008 г.) "п.3. …Границы промышленной площадки определяются в соответствии с границами земельного участка, на котором (которых) расположен соответствующий источник (объект размещения отходов), которые указаны в соответствующих правоустанавливающих документах.". В Федеральном законе от 24 июня 1998г. №89-ФЗ введено понятие "транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах". Учет отходов по Приказу №721 ведется как в границах "земельного участка", так и за пределами его:
По структурному подразделению, цех, участок – Т.л., приложение 1,2,3 (В Приложении 1 между столбцами 13-14 необходимо добавить 5 столбцов : "Передача отходов другим организациям" - всего, для использования, для обезвреживания, для размещения (хранения, захоронения));
По промплощадке - Т.л., Приложение 1,2,3,4;
По юридическому лицу – Т.л., Приложение 2, 3, 4.
В противном случае баланс движения отходов не сможете замкнуть


К сожалению, те, кто готовил Приказ №721, в приведенных таблицах логически не замкнули баланс данных учета отходов при обращени по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала) с отсутствием в Приложении 1 столбцов при передаче отходов другим юридическим лицам, с балансом данных учета отходов при обращении по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В связи с тем, что независимо от низкого качества Приказа №721 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14 октября 2011г. №22050), титульный лист утверждает руководитель предприятия и В СООТВЕТСТВИИ С ГРАЖДАНСКИМ КОДЕКСОМ РФ ОТ 26.01.1996Г. №14-ФЗ (СТ.1065) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСЕТ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО, СУБЪЕКТ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, а не тот кто изготовил некачественный документ. В Приказе не указано, являются данные таблицы обязательными или рекомендуемыми, поэтому при формировании таблиц баланса при обращении отходов, которые утверждает руководитель предприятия, необходимо дополнительно внести графы позволяющие документарно проверить баланс - В Приложении 1 между столбцами 13-14 необходимо добавить 5 столбцов: "Передача отходов другим организациям" - всего, для использования, для обезвреживания, для размещения (хранения, захоронения).


2. В соответствии с Приказом №721 "п.16. В таблице "Данные учета в области обращения с отходами по структурному подразделению индивидуального предпринимателя и юридического лица" заполняется Приложение №1.

Обращаем внимание, что образовавшийся, принятый отход юридическим лицом должен быть помещен на конкретное место хранения (объект размещения), имеющий инвентарный номер (образец 2.14 "Характеристика объектов хранения отходов сроком до 3 лет, Обоснование предельного количества накопления отходов" графа 1, Приказа №703, графа 16 Приказа №50, п.1 Приказа №49), а не разместиться в кабинете руководителя предприятия.

В соответствии с ФЗ, СаНПИН, Приказ №49 "объектов накопления" нет, есть только "объекты размещения (хранения)" и что накопление - это складирование, а складирование это упорядоченное хранение и что путаница, введенная Приказом №50, что "Массы (объемы) отходов, предназначенных для накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в лимиты на размещение отходов не включаются" привела к "ответственности" (ст.1065 ГК РФ) юридических лиц (образец 2.14 "Характеристика объектов хранения отходов сроком до 3 лет, Обоснование предельного количества накопления отходов" графа 1, 11, 13, графа 14,15 Приказа №703, графа 16, Приказа №50, п.1 Приказа №49, где юридическое лицо в соответствии с требованиями законодательства РФ обосновало предельное накопление отходов в конкретных местах хранения (объектах размещения), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации , периодичность вывоза (образец 2.14, графа 11) а не 6 месяцев. как по Приказу №50, включило данные предельного накопления в "Заявку" (образец 2.19 "Предложения по лимитам на размещение отходов", графа 16).

Поэтому в Приложении 1 (в действующей редакции Приказа №721) количество отходов в графе 1,2 - это отходы которые находятся на конкретном объекте хранения (размещения) в общей "массе" и никто их не сможет физиологически разделить т.к. и то и другое - это хранение (см. НПД) и в связи с тем, что данные отходы с конкретного места хранения (объекта размещения) передаются как между структурными подразделениями, так и передаются другим юридическим лицам, а не из абстрактного места предприятия. Поэтому в Приложение №1 между столбцами 13-14 (для замыкания баланса) добавленны 5 столбцов : "Передача отходов другим организациям" - всего, для использования, для обезвреживания, для размещения (хранения, захоронения));


3. В соответствии с Приказом №721 "п.17. В таблице "Данные учета отходов, принятых индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом" - Приложение №2, (Приложение №2 связано с Приложением №1)


4. В соответствии с Приказом №721 "п.18. В таблице "Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)": Приложение №3.

Приложение №3 связано с Приложением №1 (В Приложении №1 между столбцами 13-14 необходимо добавить 5 столбцов: "Передача отходов другим организациям" - всего, для использования, для обезвреживания, для размещения (хранения, захоронения)). При этом необходимо иметь ввиду, что отход передается с конкретного объекта хранения (накопления), имеющего конкретный инвентарный № ( смотри образец 2.14 "Характеристика объектов хранения отходов сроком до 3 лет, Обоснование предельного количества накопления отходов" графа 1 Приказ №703, графа 16 Приказ №50, п.1 Приказ №49), а не "передача" с абстрактного объекта хранения (накопления) юридического лица.


5. В соответствии с Приказом №721 "19. В таблице "Данные в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя и юридического лица": Приложение №4


6. Таким образом, учет отходов по Приказу №721 ведется как в границах "земельного участка", так и за его пределами:
По структурному подразделению, цех, участок – Т.л., приложение 1,2,3 (В Приложении 1 между столбцами 13-14 необходимо добавить 5 столбцов : "Передача отходов другим организациям" - всего, для использования, для обезвреживания, для размещения (хранения, захоронения));
По промплощадке - Т.л., Приложение 1,2,3,4;
По юридическому лицу – Т.л., Приложение 2, 3, 4.

В противном случае баланс движения отходов не замыкается и то, что будет предоставлено в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), технических отчетах о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (Приказ №30), статистической отчетности; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) при перекрестном анализе баланс не сойдется.

Обращаем внимание, что ни в одном вышеперечисленном документе "Согласования" с Росприроднадзором, Роспотребнадзором нет, документы подписывает руководитель предприятия, а не тот кто из РПН что-то "посоветовал" - советовать ничего не стоит.



ПК "Русь", ГИАС "Экобезопасность", "Журнал учета в области обращения с отходами"



Программа "Журнал учета в области обращения с отходами" позволяет произвести обобщение и формирование таблиц в соответствии с Приказом МПР от 01 сентября 2011г. №721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с опасными отходами" на любую дату, в том числе, по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным), как отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), так и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом, обеспечить проверку достоверности представления и обработки информации в области обращения с отходами производства и потребления по всей информационной вертикали.


Программный модуль "Журнал учета в области обращения с отходами" ПК "Русь" позволяет вести базы данных в области обращения с опасными отходами по принципу "Одно окно".


Программный модуль "Журнал учета в области обращения с отходами" ПК "Русь" позволяет вести базы данных в области обращения с опасными отходами как по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала), так и в целом по предприятию с возможностью самостоятельно, без привлечения сторонних организаций заполнить и сформировать:


Программный модуль "Журнал учета в области обращения с отходами" ПК "Русь" передается индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам бесплатно через центры по информационно-технологическому сопровождению. В случае возникновения трудностей в рамках ИТС получить необходимую консультацию по "горячей линии" в информационно-аналитическом центре по информационно-технологическому сопровождению программных продуктов.

Простота программы, понятный интерфейс позволяет, любому технологу, пользователю, знакомому с компьютером, занести необходимые данные и сформировать необходимые отчеты и документацию.

Программный модуль "Журнал учета в области обращения с отходами" ПК "Русь" поставляется без ограничения количества пользователей, имеет удобный и понятный интерфейс.

Состав: многоуровневый с ограничением количества подразделений и объектов негативного воздействия. Реализован многопользовательский сетевой режим работы с использованием технологии клиент-сервер. Сетевой вариант комплекса поставляется без ограничения количества одновременно работающих пользователей.

Поставляется без ключей физической защиты.

Формат приема-передачи информации - ХМL.


РАСПРЕДЕЛЕННАЯ МОДЕЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПОТОКОВ ПК "РУСЬ", ГИАС "ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ" , ПОСТРОЕНИЕ ВЕРТИКАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ




Программные комплексы ГИАС "Экобезопасность" (ПК ГИАС "Экобезопасность") и "Русь" (ПК "Русь"), используют клиент-серверную технологию доступа к данным и позволяют построить распределенную систему сбора и обработки информации, используя локальные вычислительные сети, глобальную сеть Интернет и беспроводные сети передачи данных, как по отдельности, так и в различных сочетаниях.

ПК ГИАС "Экобезопасность", "Русь" обеспечивает подключение неограниченного количества рабочих станций для ввода, анализа и обработки информации.

Количество одновременно подключенных рабочих станций определяется характеристиками сервера БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь" и возможностями операционной системы установленной на сервере.

Подключение локальных рабочих станций


Для обеспечения функционирования локальных рабочих станций необходимо организовать их подключение к локальной вычислительной сети (ЛВС), к которой имеет доступ сервер БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь". На локальных рабочих станциях должен быть установлен клиент FireBird и клиентская часть ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь".

Возможно два варианта установки:

Централизованный:

  • устанавливается сервер БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь",
  • ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" устанавливается непосредственно на сервер БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь",
  • средствами операционной системы на сервере обеспечивается доступ для чтения/записи к папке, в которую установлен ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" для пользователей рабочих станций,
  • на рабочих станциях устанавливается только клиент FireBird, а ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" они запускают непосредственно с сервера.

Достоинством такого метода является упрощение процедуры обновления ПК "ГИАС", ПК "Русь", т.к. обновленную версию ПК требуется устанавливать только на одном компьютере (на сервере). Недостаток – наличие доступного для чтения/записи сетевого ресурса, что может противоречить принятой политике безопасности.

Распределенный

  • устанавливается сервер БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь",
  • на рабочих станциях устанавливается клиент FireBird и клиентская часть ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь",
  • на каждой рабочей станции запускается локальная копия ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" работающая на общую базу данных.

Достоинством такого метода является отсутствие доступного для чтения/записи сетевого ресурса. Недостаток – необходимость обновления ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" на каждой рабочей станции индивидуально.


Настройка ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" для работы с локальными рабочими станциями описана в руководстве пользователя.

Подключение удаленных рабочих станций


Для подключения удаленных рабочих станций необходимо организовать доступ к серверу БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь" из глобальной сети Интернет, а так же доступ к сети Интернет каждой удаленной рабочей станции. Сервер БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь" должен иметь статический IP адрес в сети Интернет.

На сервере БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь" средствами операционной системы сервера обеспечивается доступ к порту 3050 из глобальной сети Интернет.

На удаленных рабочих станциях устанавливается клиент FireBird и клиентская часть ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь".

Настройка ПК производится в соответствии с руководством пользователя за исключением настройки пути к базе данных.

Для обеспечения подключения удаленной рабочей станции к БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь" (при условии обеспечения доступа рабочей станции к сети Интернет) в конфигурационном файле riasp.ini для ПК ГИАС "Экобезопасность" или rus.ini для ПК "Русь" необходимо произвести изменение параметра DBNAME в секции. По умолчанию значение этого параметра имеет вид:


[DBPARAMS]
DBNAME=[сетевое имя сервера]:[локальный путь к файлу базы данных],
Например:
[DBPARAMS]
DBNAME=Mainserver:c:\AI\2tp.gdb

Необходимо вместо сетевого имени сервера указать его статический IP адрес в сети Интернет, а именно:
[DBPARAMS]
DBNAME=[IP адрес сервера]:[локальный путь к файлу базы данных],
Например:
[DBPARAMS]
DBNAME=192.168.2.45:c:\AI\2tp.gdb


ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" запускается локально на каждой удаленной рабочей станции и работает на общую БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь".

Подключение мобильных рабочих станций


Для работы мобильных рабочих станций необходима установка сервера БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь" с подключением его к беспроводной сети передачи данных (например WI-FI), установка клиента FireBird на мобильной рабочей станции и установка на ней клиентской части ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь", а так же обеспечение устойчивого подключения мобильной рабочей станции к беспроводной сети передачи данных.

В зависимости от типа используемой беспроводной сети и организации доступа настройка подключения осуществляется аналогично подключению локальной рабочей станции (в случае подключения к локальной беспроводной сети), либо как удаленной рабочей станции (в случае беспроводного подключения к глобальной сети Интернет).

ПК ГИАС "Экобезопасность", ПК "Русь" запускается локально на каждой мобильной рабочей станции и работает на общую БД ГИАС "Экобезопасность", "Русь".